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减刑、假释、暂予监外执行适用现状及问题研究
作者:魏万勇  发布时间:2016-03-17 17:11:28 打印 字号: | |

论文提要:我国刑法规定的减刑、假释制度,是在长期改造罪犯的实践中建立并逐步完善的,也是一项行之有效的刑罚制度,体现了我国惩办与宽大相结合、惩罚与教育改造相结合的政策。刑诉法规定有期徒刑的减刑、假释由监狱所在地的中级人民法院管辖。海北州中级人民法院自19838月“严打”以来,受理审结了由浩门农场(现为门源监狱)、青海湖农场(现属州管农场)提请的减刑、假释案件。据统计,自1984年至今,共办理减刑假释案件9200余件。在办理减刑、假释案件的审判实践中,我们注重调查研究,及时总结经验,使减刑、假释工作取得了好的成效。

创新观点:我国刑法规定的减刑、假释制度,是在我国长期改造罪犯的实践中建立并逐步完善的。也是一项行之有效的刑罚制度,体现了我国惩办与宽大相结合、惩罚与教育改造相结合的政策。

以下正文:

刑诉法规定有期徒刑的减刑、假释由监狱所在地的中级人民法院管辖。我们海北州中级人民法院自19838月“严打”以来,受理审结了由浩门农场(现为门源监狱)、青海湖农场(现属州管农场)提请的减刑、假释案件,据统计,自1984年至今,办理减刑假释案件9200余件。在办理减刑、假释案件的审判实践中,调查研究,总结经验,逐步完善,使减刑、假释工作取得了好的成效。

一、关于减刑的法律适用及幅度问题

(一)关于无期徒刑减为有期徒刑后再减刑的间隔时间问题。

根据《规定》的解释,减刑的间隔时间分为一年和二年。据此,无期徒刑减为有期徒刑无论多少年,再减刑的间隔时间,应确定为二年为宜;犯罪时未成年的罪犯,再减刑的间隔时间应缩短为一年六个月。

(二)在规定的幅度内设定多个呈阶梯式的减刑幅度。《规定》对减刑的幅度作了总体界定。

由于罪犯在服刑期间的悔改表现不可能完全一致,因此不可能在一个幅度内,罪犯获减刑期完全一致,应根据量化了的考核标准,衡量罪犯的悔改表现程度及具体情况确定罪犯应减刑期。应以《规定》为前提,幅度内再确定多个呈阶梯式的幅度,除余刑不足三个月以外,一次减刑一般不得少于三个月,每个幅度递增三个月。

(三) 正确确定罪犯的减刑刑期。

在实践中,我们发现,执行机关在呈报减刑过程中,存在一些问题:一是只注重罪犯的考核分数,而忽视罪犯存在的违规行为;二是一味注重罪犯的刑期长而尽量放大呈报减刑的幅度,而忽视细水长流给予减刑不断促进罪犯改造的作用;三是不注重根据罪犯的余刑长短确定罪犯的减刑次数和减刑刑期,忽视了部分罪犯已减一半以上刑期,但余刑仍不短,致使对这部分罪犯失去了监管的主动权。因此,对罪犯减刑刑期的确定,应遵循以下原则:1、根据罪犯违规行为确定。罪犯的违规行为应作为确定减刑刑期的重要依据。即根据罪犯是否存在违规行为,违规行为的性质、原因等确定具体罪犯的减刑刑期和拉开罪犯之间的减刑幅度。2、根据罪犯的记分考核分数确定。罪犯的考核分数充分体现了罪犯服刑期间的悔改表现程度,因此分数高低也应作为拉开罪犯之间减刑幅度的重要依据。3、根据罪犯刑期长短确定。刑期长,减刑刑期相对要长一些;刑期短,减刑刑期相对也要短一些。这样可避免有的刑期短的罪犯因减刑幅度过大,而受执行刑期未过半的影响不能再减刑,影响罪犯改造及狱政管理。4、根据罪犯服刑长短确定。罪犯服刑长未曾减过刑,幅度可大些;服刑长多次减刑,幅度可小些;罪犯刑期短服刑也短,幅度可小些;刑期短服刑长,幅度可大些。这样有利于罪犯积极改造,要避免原判刑期已减一半,余刑仍足以多次减刑的情况出现。5、根据罪犯余刑长短确定。罪犯余刑不长可适当放宽幅度减完,但放宽的幅度不得超过二个月。6、对于犯罪时未成年的罪犯的减刑幅度和间隔时间,应根据《规定》第13713条规定精神适当放宽。即减刑间隔时间相应缩短为:应间隔一年的缩为九个月;应间隔二年的缩为一年六个月。

二、关于假释的适用问题

《中华人民共和国刑法》第81条规定:被判处有期徒刑的犯罪分子,执行原判刑期二分之一以上,被判处无期徒刑的犯罪分子,实际执行十年以上,如果认真遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现,假释后不致再危害社会的,可以假释。对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,不得假释。该法律规定对不得假释的范围作了严格的界定,但实践中对假释的把握却易走极端,要么过严,要么过松。一是因害怕罪犯假释后重新犯罪被追究责任而全部不予假释。二是对罪犯是否具备不致再危害社会的条件没有严格审查,不管是否属当前“严打”对象的案件,都给予假释。我们认为,正确适用假释,应注意把握以下几点:1、根据犯罪的性质确定罪犯是否可能丧失了作案的机会,如经济犯罪分子,由于受到刑事处罚,使其丧失了作案的主体资格。2、根据罪犯服刑期间的年龄和身体状况,确定罪犯是否可能丧失了作案的能力。3、根据罪犯的家庭情况和出狱后其居所地的监管条件,确定罪犯能否在一个良好的环境下继续接受教育改造。此外,还应根据罪犯犯罪时的主观恶性,余刑长短,考虑是否对罪犯予以假释。

、近年审结情况

2014年,共审结减刑案件364件,审结“三类罪犯”减刑案件1件,属黑社会性质组织犯罪减刑案件。

2015年上半年,共审结减刑案件218件,海晏县法院决定暂予监外执行案件1件。审结“三类罪犯”减刑案件3件,其中,职务犯罪减刑案件2件,破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪减刑案件1件。

四、审结减刑、假释案件特点、主要原因和相关经验

(一)始终坚持法办案的原则,严格依照《刑法》、《刑事诉讼法》、《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》和青海省高院、检察院、公安厅、司法厅关于审理减刑、假释案件实施细则(试行)审理减刑假释案件,没有出现违法办案的情形,更没有在减刑幅度上、间隔期限上违反相关规定。

二)始终坚持公开审判的原则,自觉接受检察机关的法律监督。依照《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》,对所有提请的减刑假释案件均在门源监狱进行裁前公示,并全部公开审理。在公开审理时,首先由监狱提请减刑、假释意见,并提供罪犯改造表现的相关证据,再由出庭履行职务的检察员进行质证并发表检察意见,使减刑、假释案件的审理始终处在同级检察机关的法律监督中,做到公正、公开、透明。凡是提请假释、职务犯罪的减刑案件经合议庭评议,须提请本院审判委员会讨论决定。

(三)规范了监狱提请减刑假释的批次,近年来在审理门源监狱提请的减刑假释案件中,逐步与门源监狱在提请方式、时间上达成了一致意见。门源监狱在每年的春播(5月份)、秋收(10月份)时期分两批向本院提请减刑、假释案件。由于本院审监庭人员少,难以承担减刑、假释案件的审理工作,本院审查立案后,由审监庭负总责,与刑庭共同承担审理减刑、假释案件的任务。

(四)在监狱建立标准的数字化法庭,今年在省法院的大力支持下,在门源监狱由省法院投资建设了一个标准的数字化法庭,也为今后的审理工作提供了一个更加规范、标准的审判法庭,对今年上半年提请的减刑案件首次使用数字法庭进行了审理。

五、审理中存在的问题

针对此次减刑、假释案件评查工作,我院进行了分析,认为总体质量较好,能做到查清事实,正确运用法律和减刑假释的有关司法解释,但也不同程度的存在一些问题。

(一)执行机关提请减刑假释案件存在的问题

1、执行机关提请减刑幅度未统一,在减刑幅度、法定条件、间隔期等问题上不能严格执法,存在各罪犯之间的减刑幅度有不平衡现象。

2、执行机关提请减刑案件时,有个别案件超出法律规定的幅度和间隔期限制的情况。   

3、有个别案件执行机关提请材料时不够详尽,未能全面反映服刑人员的改造表现。 

(二)法院审理减刑、假释案件存在的问题

在评查的减刑假释案件中,发现办理减刑、假释案件过程中存在文书质量、卷宗装订等一系列问题。

1、合议庭笔录质量不高,合议庭成员只发表同意的意见,太过简单,没有充分发挥合议庭成员的职责。

2、减刑假释案件从立案、公示、开庭、宣判、装卷并形成电子档案到归档,需投入大量的人力、物力,存在审判力量不足的问题。

六、审理中出现的新情况、新问题

1、对提请减完余刑的,在表述上还不够规范,应以减完剩余有期徒刑为宜还是计算到减至某年某月某日。

2、罪犯当庭交纳罚金或附带民事赔偿的,应否收缴并转缴原审人民法院。

七、对办理减刑、假释案件的意见建议

一是充实办案力量。目前,日益增长的案件数量与审判力量之间的矛盾愈显突出。门源监狱提请的减刑、假释案件数量比较大,而且时间要求紧,突击性强,相对来讲本院审监庭力量不足,与刑庭共同承担减刑、假释案件的审理工作,因此工作压力较大。

二是提高工作责任心。针对有的案件合议笔录太简单,卷宗装订顺序错误等问题,应以求真务实的态度及时纠正。

三是加强学习提高质量。通过专项检查,不断改进工作方法,提高办案质量和效率。

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